各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位，稷山經開區管委會：

　　為持續深化“放管服”改革優化營商環境，充分激發和釋放市場主體活力，促進市場主體高質量發展，推動全縣經濟社會全方位高質量發展，根據《中共山西省委 山西省人民政府關于實施市場主體倍增工程的意見》(晉發〔2021〕67 號）和運城市關于實施市場主體倍增工程的意見，結合我縣實際，現制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手以及縣委“1861”總體思路和 2022 年“

　　1185”工作思路，聚焦市場主體需求關切，對標國際國內一流水平，全鏈條優化審批，全過程公正監管，全周期提升服務，全力打造“三無”“三可”營商環境，充分激發市場活力和社會創造力，確保“十四五”全縣市場主體數量實現倍增，為全方位推動高質量發展提供實體支撐。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿质袌鲋鲗?。遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的決定性作用，充分調動各類投資者的積極性。發揮政府引導和幫扶作用，支持小微企業和個體工商戶渡過難關、不斷發展，支持中小型企業走“專精特新”路子，支持龍頭骨干企業提高核心競爭力，促進各行業各類型市場主體健康發展。

　?。ǘ﹫猿謩撔买寗?。以全面提升稷山縣經濟高質量發展為目標，聚焦市場主體的突出問題，堅持創新引領，對推進相關產業發展過程中遇到的外部環境變化、市場需求調整等影響市場主體增長變化等問題，要予以重點研究，及時制定和完善相應促進發展措施，不斷提高相關行業產業市場主體的生存能力，優化存量，擴大增量，提高質量。

　?。ㄈ﹫猿志劢怪攸c。堅持凸顯稷山農業基礎好、工業制造業優、民營經濟發展勢頭強、文化資源厚重等比較優勢，重點關注相關領域市場主體增長，將稷山資源稟賦充分體現出來。在深入落實已出臺的各項支持政策的基礎上，細化任務，提高質量，確保相關行業產業市場主體持續快速增長。

　?。ㄋ模﹫猿纸y籌規劃。要統籌推進市場主體發展規劃，做好地區之間、部門之間、產業之間的協調和銜接，科學精準合理制定或調整相關政策。相關行業主管部門要對已出臺的政策進行全面系統梳理，結合實際操作中遇到的問題，不斷完善，持續推進落實；尚未出臺支持政策的，由相關行業主管部門抓緊制定促進發展的具體支持措施，明確任務分工和完成時限，確保各項惠企政策落實到位。

　?。ㄎ澹﹫猿謱嵤虑笫?。緊密結合我縣區域經濟條件，發展特色產業，把握優勢，突出特色，打造亮點；堅持因地制宜、實事求是發展市場主體，不能為了完成任務而造假充數，堅決杜絕弄虛作假現象發生。

　　三、發展目標

　　1.市場主體總量實現倍增。市場主體生命力、活躍度不斷提升。當前，我縣市場主體共有 22607 戶，其中：企業 5349 戶，個體工商戶 17258 戶。從 2022 年開始，市場主體總量每年凈增長率達到 20%以上，到 2022 年底，全縣市場主體實現凈增長至少 4522 戶，其中企業 1070 戶，個體工商戶 3452 戶。到 2025 年底，全縣市場主體總量突破 45214 戶，其中企業 10698 戶，個體工商戶 34516 戶。千人擁有市場主體量達到 100 戶以上，在全市

　　力爭中上游位置。

　　2.市場主體結構進一步優化。市場主體多元發展，產業布局更加合理，到“十四五”末，全縣規模以上農產品加工企業、規模以上建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業要實現大的突破。規模以上工業企業、高新技術企業、外貿實績企業分別實現倍增。

　　3.市場主體質量進一步提升。加快“個轉企”“小升規”提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的增長。

　　4.市場主體生態進一步改善。營商環境全面優化，土地、勞動力、資本、技術、數據、資源環境等要素市場化配置改革不斷深化，產業配套能力持續提升，經營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業辦事簡捷方便，市場主體全生命周期的流程進一步優化，全縣形成市場主體量增質升、健康發展的新格局。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬嵤┺r業市場主體培育計劃結合鄉村振興戰略布局，以“農業增收、農民增效、農村發展”為目標，在政策支持、財稅支持、金融支持、技術支持、宣傳引導等方面多措并舉，大力提高農業生產水平和規?；潭?，積極培育新型農業市場主體。加快農業產業結構調整，以扶持特色農產品種植、畜牧養殖、林下經濟為重點，催生和培育一批龍頭農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過加大對農民專業合作社規范發展的指導，建立合作社指導服務長效機制。支持農民工返鄉創業，鼓勵農村能人、農村經紀人、專業戶領辦農民專業合作社。輻射帶動形成一批農業服務市場主體、農資生產經營單位、飼料加工企業等。

　　2.立足“稷山四寶”、中藥材、鮮桃、葡萄、山楂、櫻桃等特色主導產業，落實扶持政策，強化指導服務，加快推進國家現代化農業產業園和板棗綜合發展產業園建設項目，全面推動形成規模大、層次深、領域寬、業態新的農業產業鏈發展格局。依托特色面粉、水果、蔬菜、肉蛋，引入和培育一批糧油加工企業、肉制品、蛋制品加工企業等特色果蔬加工企業。

　?。ǘ嵤┕I市場主體培育行動

　　1.扎實推進工業新型化，堅持傳統產業率先轉型與新興產業引領轉型“雙輪驅動”，圍繞煤焦油、錳鐵、鋼鐵、紙包裝等現有優勢產業的上下游關鍵環節，進行全產業鏈精準招商，大力發展錳鐵、鋼鐵精深加工、現代煤化工等；圍繞碳基新材料產業鏈條、節能環保產業鏈條、超硬材料產業鏈條擴規提質，推進鋰電池負極材料、石墨負極材料、廢鉛蓄電池再生利用、刀具生產項目等戰略性新興產業積小成大、串點成鏈、集群發展。

　　2.鼓勵數字經濟平臺和電商企業落戶我縣，支持大學生等群體投身電子商務創業，積極培育一批本土電商、網絡名店，對新開辦的電商企業予以政策、技術、市場支持。培育一批電子商務示范企業。推進“陜文投”投資建設的網絡貨運項目健康發展，持續推進物道通物流和晉龍電子商務規范發展，實現生產性服務業與農業、工業更高水平有機融合。

　　3.以發展農村電商為抓手，協助農戶開設、運營網店，借助網絡平臺開拓精準線上農產品上行渠道，售賣本地農特產品，實現創新型、跨界融合發展。吸引電商平臺企業在我縣農產品重點產區建設產地倉、直采基地，加快分揀、包裝、冷儲等消費前“一公里”產業在鄉村落地，不斷拉長產業鏈。針對農村電子商務產業發展，整合各類政策與市場等資源，建立輻射全縣各行政村的區域農村電子商務平臺、運營服務中心、倉儲配送中心或中轉集散中心、鄉鎮服務站和村級服務點，實現全縣農村電子商務服務與設施線上線下覆蓋。

　　4.加強限額以下商貿企業跟蹤培育，強化資金、項目等資源支持，嚴格落實各項獎勵政策，對年度營業收入進入全省前 100的重點服務業企業和符合條件的生產性服務業企業，根據貢獻給予一定政策支持；對新增限上住宿、餐飲、養老企業年度營業額達到 500 萬元的給予一次性獎勵，積極引導相關企業入限入規。

　?。ㄈ嵤┓諛I市場主體培育行動

　　1.深入實施服務業提質增效十大行動，激發消費潛力，培育壯大批發零售、住宿餐飲等企業，加快康養、醫療、托育、家政、物業等生活性服務業發展，構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系。

　　2.圍繞教育事業、醫療衛生、全民健身、社會保障、健康養老等社會民生重大項目，創新服務模式，構建社會化、多樣性、多層次、專業化的公共服務供給網絡。以職業技能培訓市場主體、勞務就業輸出市場主體、醫療衛生服務市場主體、殯葬服務業市場主體、養老服務業市場主體為重點，大力支持鼓勵社會資本進入公共服務市場，扶持培育本土企業，積極引進知名企業，大力發展專業機構。

　?。ㄋ模嵤﹤€體工商戶倍增質升行動

　　1.優化整合中央、省、市支持個體工商戶發展政策，加快完善服務體系，加強創業指導引導，積極協調解決個體戶租金、用工等方面突出問題，克服疫情影響，激發內在活力，推動良好發展。

　　2.鼓勵個體工商戶轉型發展,鼓勵實體零售企業加快數字化轉型,落實支持個體工商戶發展稅收、融資扶持政策；推進“個轉企”培育工程，鼓勵各地推動個體工商戶轉型升級為企業；培育新型個體工商業態，支持共享經濟靈活用工綜合服務平臺發展，對外賣小哥、快遞員、網約車司機、網絡主播、家庭服務員等新業態的勞動者，辦理個體工商戶集群登記提供便利，更好獲取公共服務保障；積極推進一刻鐘便民生活圈建設。

　　3.引導個體工商戶進社區，促進社區生活服務業發展，推進商品市場優化升級專項行動，進一步完善商品交易市場服務個體工商戶功能。

　?。ㄎ澹嵤┬∥⑵髽I升級上規行動

　　1.優化整合中央、省、市支持小微企業發展政策，加快完善服務體系，加強創業指導引導，積極協調解決小微企業租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題，克服疫情影響，激發內在活力，推動良好發展。落實“個轉企”優惠政策，引導個體工商戶轉型升級為企業。

　　2.發揮國家級小微企業“雙創”基地、省級經濟技術開發區、省級“科技企業孵化器”以及縣校合作“12 大基地”等平臺作用，推進與天津中福環保共建的科技研發中心和中試基地以及超硬材料市級“雙創”基地創建，完善基礎設施建設，優化要素資源配置，加強合作交流、技術攻關、產品研發、項目招引，推動產業集聚發展，市場主體蓬勃發展。

　　3.依托骨干龍頭企業，做大做強關聯企業，推動一批中小企業培育成長為規模以上工業企業，加快促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展，形成特色鮮明、配套完善、生態良好的產業集群和企業集群。落實好鏈主型制造業企業重點獎補，專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業在研發、設備購置、房屋租賃等方面優惠政策。

　?。嵤┠茉串a業供給優化行動

　　1.有序推進太陽能、生物質能、天然氣等清潔能源開發利用，落實好光伏等與產業鏈發展融合銜接政策，全年完成匯能權亞、川匯水電、冀電新能源、國瑞光伏等四家企業總投資 18.4 億元的 400MW 光伏發電項目和清潔能源雙替代任務，推動全縣能源事業快速發展。

　　2.積極發展資源循環利用產業，持續推進工業節能環保技術專項改造，加快推進餐廚垃圾、再生資源、固體廢棄物、工業廢渣的深度資源化利用，全年完成恒巨環保年處理 15 萬噸廢鉛蓄電池再生利用、東方資源吹氧脫碳節能改造、永東化工 2×20MW高溫高壓炭黑尾氣節能環保提標改造工程和餐廚垃圾處理建設項目。不斷培育發展新動能，提升綠色競爭。

　?。ㄆ撸嵤┙ㄖI市場主體培育行動

　　1.嚴格落實國家房地產調控政策，加大對全縣 15 家建筑企業的支持力度，優化資質資格管理，推動擴規提檔升級，提高市場占有率和競爭力，鼓勵支持本地企業“走出去”，到縣外建筑、市政、電力、水利、交通等領域承攬工程，促進全縣房地產企業發展壯大。

　　2.持續支持有資質建筑業企業、工程總承包企業落戶稷山，參與縣內重點項目建設；支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施等項目建設。依托濱水新城城市綜合體、大佛文化園市政基礎設施配套、路網拓通等重大工程項目培育壯大一批建筑施工企業，配套發展一批裝修裝飾、安裝、監理咨詢、設計等企業。

　　3.打造城市“煙火氣”集聚區。在城市國土空間規劃中合理布局各類城市公共空間、商業區、步行街、商品集散地等，完善居住社區基本公共服務和便民商業設施，培育一批游商集中、夜間文旅消費集聚、旅游休閑等小微生活服務類經營主體，引領城市打造“煙火氣”集聚區。

　?。ò耍嵤┪穆每叼B業市場主體拓展行動

　　1.推動旅游業提質升檔，大力推進全域旅游，整合全縣旅游要素，將城市文化街區、景區景點、酒店、購物、美食等串聯，在吃、行、住、游、購、娛各環節擴寬消費路徑，培育具有地域特色的文旅產業市場主體和知名文化企業，支持有條件的企業發展旅游商品制造業和文化服務業。

　　2.推進“旅游+”“+旅游”，深度挖掘后稷文化、紅色文化、板棗產業等特色文化資源，開發文化演藝、文化休閑旅游產品和文創商品，打造后稷文化品牌、稷山板棗特色文旅產業、節慶活動品牌，發展新型旅游業態。

　　3.大力發展鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，拓展農業功能，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗、農業創意、農村手工藝等產業，扶持建設一批休閑農業園、民俗觀光村、鄉村特色民宿、養生養老基地等農旅融合的市場主體。

　　4.加快發展康養領域市場主體。加強健康養老項目規劃引導，支持社會力量投資建設醫養結合機構。積極推進旅居養老、健康養老、智慧養老等新模式，支持養老機構規?；?、連鎖化、品牌化發展。

　　五、推進機制

　　為切實加強對市場主體倍增工作的領導，充分調動各行業各部門工作積極性，確保市場主體倍增工作目標實現，根據省、市有關精神，結合我縣實際，建立 1+1+9 工作推進機制，即成立一個領導小組、組建一個日常工作專班和 9 個行業專班，統籌推進全縣市場主體倍增工程深入實施。

　?。ㄒ唬┏闪⒖h促進市場主體倍增工作領導小組，縣長任組長，分管副縣長任常務副組長，各副縣長任副組長，縣直各相關單位和各鄉（鎮）負責人為成員。

　?。ǘ┙M建縣優化營商環境促進市場主體倍增工作專班，由分管副縣長任組長，承擔領導小組日常工作?？h行政審批服務管理局負責工作專班日常工作，統籌推進全縣市場主體倍增工程，統籌推進全縣營商環境創新提升行動，統籌協調、監督指導、考核評估各鄉（鎮）、開發區、各行業專班和縣直各有關單位貫徹落實各項政策措施情況。

　?。ㄈ┙M建 9 個行業促進市場主體倍增專班，由各分管副縣長任組長，實行牽頭單位負責制，統籌各行業領域內的市場主體倍增工作，構建起條塊結合、協同推進的工作格局，形成齊抓共管、合力攻堅的工作態勢，促進工作任務落地落實。

　　1.農業促進市場主體倍增工作專班。負責全縣農業產業市場主體倍增相關工作。（牽頭單位：縣農業農村局）

　　2.工業促進市場主體倍增工作專班。負責全縣工業領域全產業鏈培育、大眾創業萬眾創新培育、激勵市場主體倍增、商貿物流市場主體培育以及發展鄉村 e 鎮支持市場主體發展相關工作。（牽頭單位：縣工科局）

　　3.服務業促進市場主體倍增工作專班。負責全縣服務業市場主體發展、倍增相關工作。（牽頭單位：縣發改局）

　　4.個體工商戶倍增質升工作專班。負責全縣支持個體工商戶發展、實現主體數量倍增質升相關工作。（牽頭單位：縣市場監管局）

　　5.小微企業升級上規工作專班。負責全縣小微企業升級上規、倍增相關工作。（牽頭單位：縣小企業發展促進中心）

　　6.能源產業供給優化工作專班。負責全縣能源事業發展、倍增相關工作。（牽頭單位：縣能源局）

　　7.建筑業市場主體培育工作專班。負責全縣房地產、建筑業市場主體倍增相關工作，統籌協調高品質城市建設與保持城市“煙火氣”相關工作。（牽頭單位：縣住建局）

　　8.文旅康養促進市場主體倍增工作專班。負責全縣文旅康養產業市場主體發展相關工作。（牽頭單位：縣文旅局）

　　9.要素服務保障市場主體倍增工作專班。分為六大要素，由縣行政審批服務管理局統籌，各牽頭單位負責具體落實：縣金融辦牽頭負責全縣金融政策支持市場主體發展相關工作；縣財政局牽頭負責全縣財政、稅收政策支持市場主體發展相關工作；縣自然資源局牽頭負責全縣支持市場主體發展用地保障相關工作；市生態環境局稷山縣分局牽頭負責全縣支持市場主體發展環境能耗保障相關工作；縣工科局牽頭負責全縣科學技術創新支持市場主體發展相關工作；縣行政審批服務管理局牽頭負責全縣優化政務服務支持市場主體發展相關工作。

　　主要職責：各牽頭單位負責聯系各自行業工作配合單位，落實專班組成架構和具體工作模式；負責制定行業市場主體倍增工程行動計劃，并組織各配合單位認真抓好落實；負責督查、指導各自行業市場主體倍增工程有序推進，核查督辦突出問題；做好與縣工作專班的對接、聯系和協調工作，及時完成轉辦的工作任務。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立稷山縣促進市場主體倍增工作領導小組（以下簡稱領導小組），縣長任組長，分管副縣長任常務副組長，其他副縣長任副組長，統籌推進市場主體倍增工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在稷山縣行政審批服務管理局，承擔日常工作。各牽頭單位要成立行業專班、各成員單位要明確專門的業務股室負責促進市場主體倍增工作，明確具體分管領導和 1 名股長擔任聯絡員，加強與領導小組辦公室的溝通聯系，按月報送工作推進情況，形成信息共享機制。

　?。ǘ┲贫ㄅ涮状胧?。各相關部門要進一步明確任務、細化措施、夯實責任、狠抓落實，確保任務落到實處?？h農業農村局、縣工科局、縣發改局、縣市場監管局、縣住建局、縣能源局、縣文旅局、縣小企業發展促進中心 8 個市場主體培育牽頭部門，要認真分析研究國家政策、發展現狀、未來目標，細化工作計劃和工作安排，于本方案印發 1 周內制定本部門本領域市場主體倍增工作方案；縣財政局、縣稅務局、縣自然資源局有關政策和要素保障部門要結合工作職責，梳理政策制度，制定具體措施。各部門要切實加強溝通協作，凝聚合力，推動全縣市場主體倍增工作圓滿完成。

　?。ㄈ娀讲榭己?。建立督查督辦機制，縣政府督查室每半年一次，工作專班每月一次，對縣委、縣政府議定事項和領導小組交辦事項、市場主體“急難愁盼”問題、推進工作不力或者推諉扯皮問題，以及落實優化營商環境促進市場主體倍增政策不到位典型問題等，分類建立督查督辦臺賬，督促指導各鄉（鎮）、各行業專班、各單位及時辦理，重大事項納入“13710”督辦系統，限期解決。同時，將市場主體倍增工作納入對各鄉（鎮）和有關部門的目標責任考核，每季度組織一次。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，并建議組織人事部門作為選拔使用干部的重要依據。（四）大力宣傳引導。各部門要及時組織政策宣傳解讀，做好送政策上門服務，確保政策措施全面落實。利用政府門戶網站、微信公眾號以及電視、廣播和報紙等要設立市場主體倍增工作專欄，全方位宣傳市場主體倍增政策，總結推廣經驗做法和典型案例，營造良好的輿論氛圍。

　　附件：稷山縣促進市場主體倍增工作領導小組

　　稷山縣人民政府

　　2022 年 4 月 13 日

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 稷山縣關于實施市場主體倍增工程的實施方案.pdf